本报讯财政部日前发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，并公开征集意见，这意味着争议多年的网络投注不久将有条件放开。网络投注拟设置准入门槛，其中要求网上售彩企业注册就不低于5000万元，电话售彩企业的注册金不低于1000万元，财政部拥有终极审批权。另外，每个彩民将有唯一投注账号，网站合买和有偿荐号被禁止。

　　网上售彩资金至少5000万

　　两个征求意见稿对网上销售彩票、电话销售彩票的准入条件进行了明确规定。网上售彩的准入条件共有6项，要求有独立法人资格，注册金不低于5000万元，单位及其高管人员必须近5年内无刑事处罚记录和不良商业信用记录，要取得互联网、移动通信网等网络服务经营许可证等。

　　电话售彩包括固定电话、手机、短信、语音等方式，电话售彩的企业，注册资本的要求有所降低，不低于1000万元，并要求有增值电信业务经营许可证，其他要求与网站售彩基本相同。

　　电话代销每个地方不超3家

　　征求意见稿明确规定，网络售彩由彩票发行机构(体彩中心、福彩中心)委托，并向财政部申请，由财政部负责终极审批。彩票发行机构对售彩网站进行管理，而销售机构(各地方彩票中心)负责兑奖和提取公益金等。电话售彩则是彩票销售机构委托，经民政部或国家体育总局同意后，最后上报财政部审批。

　　征求意见稿明确，每个地方的电话代销者各自不得超过3家。售彩网站、电话售彩的企业确定后，将提前10天向社会公告。

　　明确禁止网站合买和有偿荐号

　　在征求意见稿中，提供合买、有偿荐号等售彩方式被明确禁止。据悉，禁止有偿荐号这主要是为了打击部分网站利用推荐号码有偿服务，变相诈骗彩民。而禁止网络合买，是为了使彩票投注变得更单纯，防止彩民过于沉溺。

　　每个彩民将有唯一投注账号

　　根据征求意见稿，售彩网站、电话代销者要为投注的彩民开设投注账号，并经彩票机构确认。投注账号包括彩民的姓名、身份证件号码、联系电话等，彩民的唯一识别号码，仅限购买的彩民一人使用。彩民要在彩票机构指定的银行开设账户，而且银行账号要与投注账号的个人信息一致，并且两者绑定，用来支付购买彩票的资金和兑付奖金。

　　各方反应

　　网站普遍满意征求意见稿

　　网站：对征求意见稿普遍满意。这是彩票主管部门首次明确表示有条件开放网络售彩，并且被业界视为朝阳产业的彩票业对资本有极强的吸引力，彩票网站基本上不差钱。

　　投注站：心存忧虑。一旦网络售彩、电话售彩获明确解禁，势必分流相当一部分彩民，而网络售彩、电话售彩在成本上比传统投注站更有竞争优势。

　　彩民：大多数持支持态度。多了一个投注渠道，会更方便，并且有了法律的保护，网上购彩将更安全、更放心。但也有人忧虑会助长病态彩民产生。

　　前世今生

　　全国有百家网站暗中售彩

　　中国网络售彩大概始于2000年，并于2007年达到了一个高峰期，既有专业彩票网站，也有知名或不知名的综合性网站介入，但管理问题也随之浮现。对此，2007年11月，财政部等多个部委联合下发公告，要求除国家批准的彩票机构外，任何单位或个人不得利用互联网销售彩票。售彩网站从此大收缩。2008年3月，国家体彩中心、国家福彩中心发布公告，称今后任何网站的售彩行为均与两大机构无关。

　　有意思的是，今年8月，国家体彩中心、国家福彩中心刚再次发布紧急通知，叫停网络售彩。不久，财政部又发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》。

　　由于牵扯部门利益以及相关方利益，禁止网售彩票，政策一直不明朗，执行一直不坚决。目前全国仍有百家左右网站在暗中或变相销售彩票。

　　每次彩民投注时，售彩网站和电话代销者须及时将信息传送到彩票机构的销售彩票管理系统，彩票机构确认后，再由代销者向彩民发放购买凭证，彩民的投注才算正式完成。购买凭证将由彩票机构制定，包括投注的内容、投注时间、代销者名称以及相关验证码等信息。

　　如果彩民中奖1万元(包括1万元)以下，奖金将由彩票机构直接支付到彩民绑定的银行账户；如果中奖金额超过1万元，彩民要带身份证件到指定地点兑奖。

　　网购彩票大致流程图

　　第1步

　　凭真实姓名、身份证件等到代销网站开设投注账号，账号经彩票机构确认后生效。

　　第2步

　　彩民到彩票机构指定的银行开设账户，并与投注账号绑定。

　　第3步

　　彩民使用账号投注后，代销网站要及时把信息传到彩票机构的销售管理系统。

　　第4步

　　彩票机构确认后，代销网站向彩民发放凭证，彩民的投注正式完成。

　　第5步

　　开奖后，如果彩民中奖，中奖金额在1万元以下的，彩票机构直接把钱打到彩民的账户里。如果超过1万元，中奖彩民凭借身份证件，到指定的彩票中心兑奖。